К восьмидесятым годам ХIХ в. во Владимирской губернии Московского учебного округа складывались основы земской системы начального образования. По данным 1881-1883 гг. на 1 183 978 жителей тринадцати уездов губернии (без городов) приходилось 173 776 детей школьного возраста, из них в 399 школах разного уровня и ведомственной подчиненности обучались 18 745, что составляло 10,5 % (в том числе 4,3 % девочек) к общему числу детей.3 В уездах губернии насчитывалось двести двадцать две волости, в восьмидесяти одной из них имелись начальные училища. В двухстах пятнадцати земских училищах работало сто восемьдесят два учителя и сорок учительниц. Их социальный состав был следующим: духовных лиц - пятьдесят семь, мещан - десять, военных - шестьдесят восемь, крестьян - восемьдесят семь.4 Общий расход на содержание школ губернии составлял 208 252 рублей в год, содержание одной школы обходилось в 522 рубля. Крестьянские общества Владимирской губернии затрачивали на школы 35 271 рубль в год, их расход составлял 88 рублей на одну школу. В среднем в одной школе училось сорок семь детей, стоимость обучения ученика составляла 11 рублей.5 По уездам губернии начальные школы были распределены неравномерно. Так, в двадцати пяти волостях Ковровского уезда было семьдесят одно училище, в четырнадцати волостях Вязниковского уезда - двадцать пять, в шестнадцати волостях Гороховецкого уезда - восемнадцать, в десяти волостях Александровского уезда - два. Всего в уездных начальных училищах было 2124 учащихся, что составляло 11,33 % к общему числу детей в губернии, в том числе мальчиков 11,8 %, девочек 9,2 %. В Ковровском уезде обучалось 637 детей, что составляло 49,44 %, в том числе мальчиков - 52,7 %, девочек - 34,12 %, в Вязниковском уезде - 214 учащихся (мальчиков - 188, девочек - 26), в Гороховецком уезде - 198 учащихся (мальчиков - 183, девочек - 15), в Александровском уезде - 41учащийся (мальчиков - 36, девочек - 5).6 Данные
В семидесятые годы ХIХ в. количество школ, организованных и поступивших в ведение земств, значительно превысило количество школ Министерства народного просвещения (МНП). Незначительное количество инспекторов МНП не могло справиться с надзором и контролем над земской школой. Финансовые и кадровые вопросы в организованных земских школах фактически передавались в руки местного самоуправления. Земства контролировали не только материальную сторону школьного дела, но в определенной степени и учебно-воспитательный процесс. Земские ассигнования на школу постоянно росли. В 1869 г. земства расходовали из своего годового бюджета на народное просвещение 5,8 %, в 1874 г. - 11,4 %, в 1879 г. - 13,7 %, что составило 4 595 666 руб., в 1885 г. - 16 %.2 По сравнению с деятельностью в сфере народного образования МНП и церковного ведомства, работа земства закладывала прочные и серьезные основы светского просвещения народа.
Деятельность земств в области начального образования начала развиваться с середины шестидесятых годов ХIХ в. В «Положении о начальных народных училищах» 14 июля1864 г. были юридически оформлены функции земств, хотя и ограниченные в этой области. Земства только привлекались к добровольному участию в финансировании начального образования. Организация и надзор за школьным делом передавались инспекторам и директорам народных училищ, которые могли ограничивать попытки земств инициативно участвовать в народном образовании.
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1 января 1864 г. определило роль и функции органов самоуправления на местах.1 Из перечня дел, подлежащих ведению земства, следовало, что сфера образования не была обязательной функцией земства, так как она не являлась, по мнению власти, «ни хозяйственной нуждой, ни пользой каждой губернии».
Координацию усилий общества и государства осуществляли исполнительные органы местного самоуправления. Их немногочисленность обеспечивала оперативность, компетентность, согласованность, и, несомненно, успешный результат. Развивая систему образования путем интеграции усилий государства и общества в интересах человека, земства преодолевали тенденции местничества и сепаратизма.
Важным итогом деятельности земства дореволюционной России было создание системы массового элементарного образования как базы для решения проблем локального сообщества, причем, задачи начального образования определялись, исходя из интересов не только общества, но и государства. Эффективность деятельности земства в области образования во многом зависела от готовности к сотрудничеству с Министерством народного просвещения, с его представителями на местах - директорами и инспекторами народных училищ, с другими ведомствами, с крестьянским обществом, решения которого принимались крестьянскими сходами, а также от уровня компетенции органов управления, от сочетания централизации и децентрализации.
В современных условиях реорганизация системы управления становится насущной задачей государства. В этой связи возникает необходимость анализа деятельности выборных представительных учреждений административно-хозяйственного местного управления, созданных в эпоху великих реформ в России. Новый тип управления - земские и городские органы местного самоуправления - вводил принципы выборности и всесословности в государственный строй России. Это создавало благоприятные возможности для активизации деятельности общества.
ОПЫТ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ (ЗЕМСТВО ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ)
Т. М. Порхова (Москва)
Уваровские чтения V - часть третья
Муромский историко-художественный музей
Комментариев нет:
Отправить комментарий